一、關(guān)于強化認識，充分發(fā)揮生物質(zhì)能作用

大力開(kāi)發(fā)農村生物質(zhì)能，既是助推農村能源革命的重要抓手，也是加快推進(jìn)農作物秸稈、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的有效途徑。近年來(lái)，國家高度重視農業(yè)廢棄物資源化利用工作，將其納入深化農業(yè)供給側結構性改革、推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的重點(diǎn)內容來(lái)抓，切實(shí)做好規劃引領(lǐng)，發(fā)揮好部門(mén)之間統籌協(xié)調作用。一是推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。2016年，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案的通知》（農計發(fā)〔2016〕90號），聚焦畜禽糞污、農作物秸稈等5類(lèi)廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線(xiàn)，采取政府支持、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、分步實(shí)施的方式，著(zhù)力探索一批農業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。二是實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)。2017年，我部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的通知》（農辦發(fā)〔2017〕6號），啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)、東北地區秸稈處理行動(dòng)等，分階段、有步驟地推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合治理和資源化利用。三是促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2019年，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等10部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改能源規〔2019〕1895號），推動(dòng)構建就地收集原料、就地加工轉化、就近消費利用的分布式清潔燃氣生產(chǎn)消費體系，加快解決畜禽糞污排放、秸稈露天焚燒等引起的環(huán)境污染問(wèn)題，開(kāi)拓生物天然氣在城鎮居民炊事取暖、發(fā)電、交通燃料、鍋爐燃料、工業(yè)原料等多個(gè)領(lǐng)域的應用。截至2019年底，我國生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機2369萬(wàn)千瓦，生物天然氣產(chǎn)能約1.3億立方米/年，生物質(zhì)成型燃料年利用規模約1800萬(wàn)噸，生物質(zhì)液體燃料年利用規模約400萬(wàn)噸。

二、關(guān)于變疏為堵，拓寬農業(yè)廢棄物資源化利用途徑

疏堵結合、暢通渠道是推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用的根本出路。近年來(lái)，國家高度重視對農業(yè)廢棄物資源化利用的技術(shù)支撐，不斷拓寬途徑、強化科技攻關(guān)，構建農業(yè)廢棄物資源化利用的技術(shù)體系。一是因地制宜做好科學(xué)布局。生態(tài)環(huán)境部加大執法監管力度，監督指導養殖場(chǎng)戶(hù)切實(shí)履行糞污利用和污染防治主體責任；加強秸稈禁燒管控，充分利用衛星遙感等手段密切監控露天焚燒火點(diǎn)，壓實(shí)地方政府主體責任，指導東北三省、河北、內蒙古等省份，劃定限燒禁燒區。國家能源局積極支持北方地區因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能供暖，采用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和大型生物質(zhì)鍋爐，實(shí)施集中式供暖；采用中小型生物質(zhì)鍋爐，實(shí)施分散式供暖。我部探索了秸稈打捆直燃和秸稈成型燃料利用模式，推動(dòng)發(fā)展以畜禽糞污、秸稈等為原料制取沼氣以及提純天然氣，為農村和城鎮居民提供清潔能源。二是加大技術(shù)創(chuàng )新投入力度。中央財政高度重視對農業(yè)科技工作的投入，不斷加大資金支持力度，優(yōu)化投入結構，在現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內增設了糞污處理利用和秸稈綜合利用科學(xué)家崗位，打通農業(yè)廢棄物科技創(chuàng )新鏈條；通過(guò)基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費、國家重點(diǎn)實(shí)驗室專(zhuān)項經(jīng)費等，積極支持農業(yè)領(lǐng)域改善科研基礎條件，激發(fā)自主創(chuàng )新活力。國家能源局積極推動(dòng)生物質(zhì)能非電領(lǐng)域的利用，加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型升級，明確了89個(gè)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目。三是暢通農業(yè)廢棄物資源化利用渠道。我部積極搭建科技創(chuàng )新平臺，推動(dòng)組建“國家畜禽養殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng )新聯(lián)盟”“東北區域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟”，加快推進(jìn)畜禽糞污、秸稈資源化利用關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)；先后推介發(fā)布“9種畜禽糞污資源化處理典型模式”“秸稈農用十大模式”“縣域秸稈綜合利用模式”等，指導各地因地制宜地選用成熟適用技術(shù)模式，不斷拓展農業(yè)廢棄物資源化利用途徑。

三、關(guān)于統籌規劃，提高扶持資金使用效果

近年來(lái)，中央財政實(shí)施“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”的管理方式，將畜禽糞污和秸稈資源化利用列入農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金約束性指標任務(wù)加以推進(jìn)，不斷加大資金投入力度，強化資金集聚效應。一是****推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。推行以地定畜、種養結合、循環(huán)發(fā)展，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。2017年以來(lái)，我部會(huì )同財政部累計安排中央財政資金176.5億元，實(shí)現585個(gè)畜牧大縣全覆蓋，推動(dòng)全國畜禽糞污綜合利用率達到75%，以農村能源和農用有機肥利用為主要方向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益壯大。二是****實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)。2016年以來(lái)，我部會(huì )同財政部共安排中央財政資金86.5億元，以秸稈肥料化、飼料化、能源化為主要利用方向，開(kāi)展整體推進(jìn)的秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設，支持秸稈利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，共覆蓋684個(gè)秸稈產(chǎn)生大縣，推動(dòng)全國秸稈綜合利用率達到86.7%。三是加大生物質(zhì)發(fā)電的政策支持。貫徹落實(shí)可再生能源法，中央財政通過(guò)可再生能源電價(jià)附加補助資金對可再生能源發(fā)電按電量給予補貼。其中，對秸稈等生物質(zhì)發(fā)電統一執行0.75元/千瓦時(shí)的電價(jià)，2012年以來(lái)，累計撥付生物質(zhì)能發(fā)電補助資金727億元。2020年，國家財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財建〔2020〕4號），明確自2020年起所有新增可再生能源發(fā)電項目均采取“以收定支”的方式確定。據測算，2020年將新增生物質(zhì)發(fā)電項目補貼額度15億元。

四、關(guān)于完善收貯，提升農業(yè)廢棄物收貯利用效能

收儲運是農業(yè)廢棄物產(chǎn)業(yè)化利用的關(guān)鍵環(huán)節，我部不斷加大對農業(yè)廢棄物收儲運各環(huán)節的支持，按照就地就近的原則，建立健全政府推動(dòng)、企業(yè)利用、收儲運組織為紐帶、市場(chǎng)化運作的收儲運體系。一是在畜禽糞污資源化利用方面。支持9.3萬(wàn)家規模養殖場(chǎng)開(kāi)展糞污處理設施建設，新建堆肥場(chǎng)11395萬(wàn)平方米、液體糞污貯存設施3411萬(wàn)立方米、管網(wǎng)2019萬(wàn)米，購置相關(guān)設備185.7萬(wàn)臺套，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到93%，畜禽糞污直排問(wèn)題得到了較好的解決；逐步探索健康持續的市場(chǎng)化運行模式，建立合理的成本分攤機制，推動(dòng)第三方集中處理模式穩步發(fā)展，全國備案有機肥廠(chǎng)、大中型沼氣工程等畜禽糞污集中處理主體達到近萬(wàn)家。二是在秸稈綜合利用方面。我部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于****做好秸稈綜合利用工作的通知》（農辦科〔2019〕20號），推動(dòng)各地大力培育秸稈收儲運服務(wù)主體，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡(luò )；制定發(fā)布《能源化利用秸稈收儲站建設規范》行業(yè)標準，指導各地提升秸稈收儲的標準化水平。截至目前，全國從事秸稈利用的市場(chǎng)主體有2.9萬(wàn)家，秸稈離田打捆面積近9000萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)化利用量約4650萬(wàn)噸。各地也不斷創(chuàng )新收儲政策，打通秸稈離田利用瓶頸。安徽省將秸稈收儲設施用地按設施農用地管理，對具有一定規模的收儲點(diǎn)，給予10萬(wàn)元/千噸的資金補助；黑龍江省在全省建設60個(gè)秸稈固化壓塊試點(diǎn)縣，要求每個(gè)試點(diǎn)縣至少建設一處年產(chǎn)2500噸的壓塊站，開(kāi)展整村推進(jìn)。

下一步，我部將繼續會(huì )同相關(guān)部門(mén)，按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的原則，堅持疏堵結合，強化頂層設計，加大資金支持，充分發(fā)揮生物質(zhì)能的多重優(yōu)勢，構建良性循環(huán)、長(cháng)效持續的運行機制，從根源上解決農業(yè)廢棄物資源化利用難題，不斷助力鄉村振興和農業(yè)農村現代化發(fā)展。

感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續對“三農”工作給予支持。

農業(yè)農村部

2020年9月29日

聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部科技教育司 010–59192909