發(fā)改高技〔2020〕1409號

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化委（廳）、財政廳（局）：

  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中扎實(shí)做好“六穩”工作，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新的增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極的決策部署，更好發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

  一、總體要求

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，加強要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同，加快推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

  ——聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。著(zhù)力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快適應、引領(lǐng)、創(chuàng )造新需求，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成規模效應。

  ——打造集聚發(fā)展高地。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群要素資源集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備等優(yōu)勢，利用好自由貿易試驗區、自由貿易港等開(kāi)放平臺，促進(jìn)形成新的區域增長(cháng)極。

  ——增強要素保障能力。按照“資金跟著(zhù)項目走、要素跟著(zhù)項目走”原則，引導人才、用地、用能等要素合理配置、有效集聚。

  ——優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大財政金融支持、創(chuàng )新投資模式，暢通供需對接渠道，釋放市場(chǎng)活力和投資潛力。

  二、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域

  （一）加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加大5G建設投資，加快5G商用發(fā)展步伐，將各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構優(yōu)先向基站建設開(kāi)放，研究推動(dòng)將5G基站納入商業(yè)樓宇、居民住宅建設規范。加快基礎材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關(guān)鍵軟件等核心技術(shù)攻關(guān)，大力推動(dòng)重點(diǎn)工程和重大項目建設，積極擴大合理有效投資。穩步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng )新和融合應用。加快推進(jìn)基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設。圍繞智慧廣電、媒體融合、5G廣播、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智慧市政、智慧社區、智慧家政、智慧旅游、在線(xiàn)消費、在線(xiàn)教育、醫療健康等成長(cháng)潛力大的新興方向，實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)中小微企業(yè)“上云用數賦智”，培育形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)。實(shí)施數字鄉村發(fā)展戰略，加快補全農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施短板，加強數字鄉村產(chǎn)業(yè)體系建設，鼓勵開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活需求的信息化產(chǎn)品和應用，發(fā)展農村互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)農業(yè)農村大數據中心和重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設，加快農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數字化轉型。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、衛生健康委、廣電總局、國鐵集團等按職責分工負責）

  （二）加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展步伐。加快推動(dòng)創(chuàng )新疫苗、體外診斷與檢測試劑、抗體藥物等產(chǎn)業(yè)重大工程和項目落實(shí)落地，鼓勵疫苗品種及工藝升級換代。系統規劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，加大生物安全與應急領(lǐng)域投資，加強國家生物制品檢驗檢定創(chuàng )新平臺建設，支持遺傳細胞與遺傳育種技術(shù)研發(fā)中心、合成生物技術(shù)創(chuàng )新中心、生物藥技術(shù)創(chuàng )新中心建設，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展。改革完善中藥審評審批機制，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施生物技術(shù)惠民工程，為自主創(chuàng )新藥品、醫療裝備等產(chǎn)品創(chuàng )造市場(chǎng)。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、衛生健康委、科技部、工業(yè)和信息化部、中醫藥局、藥監局等按職責分工負責）

  （三）加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)補短板。重點(diǎn)支持工業(yè)機器人、建筑、醫療等特種機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、五軸數控機床、節能異步牽引電動(dòng)機、高端醫療裝備和制藥裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等高端裝備生產(chǎn)，實(shí)施智能制造、智能建造試點(diǎn)示范。研發(fā)推廣城市市政基礎設施運維、農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)用傳感器、智能裝備、自動(dòng)化系統和管理平臺，建設一批創(chuàng )新中心和示范基地、試點(diǎn)縣。鼓勵龍頭企業(yè)建設“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范工廠(chǎng)，建立高標準工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、國鐵集團等按職責分工負責）

  （四）加快新材料產(chǎn)業(yè)強弱項。圍繞保障大飛機、微電子制造、深海采礦等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，加快在光刻膠、高純靶材、高溫合金、高性能纖維材料、高強高導耐熱材料、耐腐蝕材料、大尺寸硅片、電子封裝材料等領(lǐng)域實(shí)現突破。實(shí)施新材料創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃，提升稀土、釩鈦、鎢鉬、鋰、銣銫、石墨等特色資源在開(kāi)采、冶煉、深加工等環(huán)節的技術(shù)水平，加快拓展石墨烯、納米材料等在光電子、航空裝備、新能源、生物醫藥等領(lǐng)域的應用。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

  （五）加快新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。聚焦新能源裝備制造“卡脖子”問(wèn)題，加快主軸承、IGBT、控制系統、高壓直流海底電纜等核心技術(shù)部件研發(fā)。加快突破風(fēng)光水儲互補、先進(jìn)燃料電池、儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術(shù)瓶頸，建設智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設施、燃料電池系統等基礎設施網(wǎng)絡(luò )。提升先進(jìn)燃煤發(fā)電、核能、非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)等基礎設施網(wǎng)絡(luò )的數字化、智能化水平。大力開(kāi)展綜合能源服務(wù)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動(dòng)，有條件的地區開(kāi)展秸稈能源化利用。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、能源局等按職責分工負責）

  （六）加快智能及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎支撐能力建設。開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化城市示范，提高城市公交、出租、環(huán)衛、城市物流配送等領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化比例。加快新能源汽車(chē)充/換電站建設，提升高速公路服務(wù)區和公共停車(chē)位的快速充/換電站覆蓋率。實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試和示范應用，加大車(chē)聯(lián)網(wǎng)車(chē)路協(xié)同基礎設施建設力度，加快智能汽車(chē)特定場(chǎng)景應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設一批自動(dòng)駕駛運營(yíng)大數據中心。以支撐智能汽車(chē)應用和改善出行為切入點(diǎn)，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，打造基于城市信息模型（CIM）、融合城市動(dòng)態(tài)和靜態(tài)數據于一體的“車(chē)城網(wǎng)”平臺，推動(dòng)智能汽車(chē)與智慧城市協(xié)同發(fā)展。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部等按職責分工負責）

  （七）加快節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范。實(shí)施城市綠色發(fā)展綜合示范工程，支持有條件的地區結合城市更新和城鎮老舊小區改造，開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境改善和小區內建筑節能節水改造及相關(guān)設施改造提升，推廣節水效益分享等合同節水管理典型模式，鼓勵創(chuàng )新發(fā)展合同節水管理商業(yè)模式，推動(dòng)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展共用物流集裝化體系示范，實(shí)現倉儲物流標準化周轉箱循環(huán)利用。組織開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程建設。發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境自動(dòng)監測、生產(chǎn)過(guò)程智能管理。試點(diǎn)在超大城市建立基于人工智能與區塊鏈技術(shù)的生態(tài)環(huán)境新型治理體系。探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng )新，提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。加大節能、節水環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和海水淡化產(chǎn)業(yè)培育力度，加快先進(jìn)技術(shù)裝備示范和推廣應用。實(shí)施綠色消費示范，鼓勵綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體加快發(fā)展。積極推行綠色建造，加快推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展鋼結構建筑，提高資源利用效率，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國鐵集團等按職責分工負責）

  （八）加快數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)制造、文化教育、旅游體育、健康醫療與養老、智慧農業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)消費活力。建設一批數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群，加強數字內容供給和技術(shù)裝備研發(fā)平臺，打造高水平直播和短視頻基地、一流電競中心、高沉浸式產(chǎn)品體驗展示中心，提供VR旅游、AR營(yíng)銷(xiāo)、數字文博館、創(chuàng )意設計、智慧廣電、智能體育等多元化消費體驗。發(fā)展高清電視、超高清電視和5G高新視頻，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺和產(chǎn)業(yè)園區融合集聚作用，貫通內容生產(chǎn)傳播價(jià)值鏈和電子信息設備產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下文化娛樂(lè )和綜合信息消費，構建新時(shí)代大視聽(tīng)全產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)發(fā)展格局。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、廣電總局、體育總局等按職責分工負責）

  三、打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地

  （九）深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。構建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，培育和打造10個(gè)具有全球影響力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地、100個(gè)具備國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，引導和儲備1000個(gè)各具特色的戰略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成分工明確、相互銜接的發(fā)展格局。適時(shí)啟動(dòng)新一批國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設。培育若干先進(jìn)制造業(yè)集群。綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產(chǎn)權等政策，協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設、領(lǐng)軍企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養等項目。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、商務(wù)部、人民銀行、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

  （十）增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新引領(lǐng)力。啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新能力提升工程。發(fā)揮科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng )新資源豐富的優(yōu)勢，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。依托集群內優(yōu)勢產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、質(zhì)檢中心、企業(yè)技術(shù)中心、標準創(chuàng )新基地、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心等創(chuàng )新平臺和重點(diǎn)地區承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)研究院。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、中科院、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

  （十一）推進(jìn)產(chǎn)城深度融合。啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)城融合示范工程。以產(chǎn)業(yè)集群建設推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)加快形成創(chuàng )新引領(lǐng)、要素富集、空間集約、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)綜合體。加快產(chǎn)業(yè)交通、物流、生態(tài)環(huán)保、水利等基礎設施數字化改造。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群資源環(huán)境設施共建共享、能源資源智能利用、污染物集中處理等設施建設。探索“核心承載區管理機構+投資建設公司+專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司”建設新模式，推進(jìn)核心承載區加快向企業(yè)綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、價(jià)值再造平臺轉型。推動(dòng)符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、證監會(huì )、國鐵集團等按職責分工負責）

  （十二）聚焦產(chǎn)業(yè)集群應用場(chǎng)景營(yíng)造。啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群應用場(chǎng)景建設工程。圍繞5G、人工智能、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，率先在具備條件的集群內試點(diǎn)建設一批應用場(chǎng)景示范工程，定期面向特定市場(chǎng)主體發(fā)布應用場(chǎng)景項目清單，擇優(yōu)評選若干新興產(chǎn)業(yè)應用場(chǎng)景進(jìn)行示范推廣，并給予應用方一定支持。鼓勵集群內企業(yè)發(fā)展面向定制化應用場(chǎng)景的“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，創(chuàng )新自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品推廣應用方式和可再生能源綜合應用，壯大國內產(chǎn)業(yè)循環(huán)。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、能源局、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

  （十三）提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力提升工程。依托行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構、科研單位等建設一批專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機構。推進(jìn)國家標準參考數據體系建設。建設產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，強化研發(fā)設計、計量測試、標準認證、中試驗證、檢驗檢測、智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng )新轉化等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺支撐，打造集技術(shù)轉移、產(chǎn)業(yè)加速、孵化轉化等為一體的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。在智能制造、綠色制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域培育一批解決方案供應商。支持有條件的集群聚焦新興應用開(kāi)展5G、數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、中科院等按職責分工負責）

  四、增強資金保障能力

  （十四）加強政府資金引導。統籌用好各級各類(lèi)政府資金、創(chuàng )業(yè)投資和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng )新政府資金支持方式，強化對戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目的投資牽引作用。鼓勵地方政府設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金計劃，按市場(chǎng)化方式引導帶動(dòng)社會(huì )資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金。圍繞保障重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，鼓勵建立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責）

  （十五）提升金融服務(wù)水平。鼓勵金融機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適應戰略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務(wù)，完善內部考核和風(fēng)險控制機制。鼓勵銀行探索建立新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心或事業(yè)部。推動(dòng)政銀企合作。構建保險等中長(cháng)期資金投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)的有效機制。制訂戰略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司分類(lèi)指引，優(yōu)化發(fā)行上市制度，加大科創(chuàng )板等對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)（公司）債券發(fā)行力度。支持創(chuàng )業(yè)投資、私募基金等投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)。（責任部門(mén)：人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

  （十六）推進(jìn)市場(chǎng)主體投資。依托國有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度。鼓勵具備條件的各類(lèi)所有制企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家各類(lèi)戰略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)化等建設項目。支持各類(lèi)所有制企業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，加強在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。修訂外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步放寬或取消外商投資限制，增加戰略性新興產(chǎn)業(yè)條目。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國資委等職責分工負責）

  五、優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境

  （十七）深化“放管服”改革。全力推動(dòng)重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”。深化投資審批制度改革，推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目承諾制審批，簡(jiǎn)化、整合項目報建手續，深化投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用，加快推進(jìn)全程網(wǎng)辦。梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式準入和行政許可流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，推行“一網(wǎng)通辦”。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委牽頭，各部門(mén)按職責分工負責）

  （十八）加快要素市場(chǎng)化配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。統籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置，將土地林地、建筑用砂、能耗等指標優(yōu)先保障符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大工程和項目需求。加強工業(yè)用地市場(chǎng)化配置，鼓勵地方盤(pán)活利用存量土地。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、商務(wù)部等按職責分工負責）

  （十九）完善包容審慎監管。推動(dòng)建立適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)、以信用為基礎的新型監管機制。規范行政執法行為，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，細化量化行政處罰標準。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委牽頭，各部門(mén)按職責分工負責）

  （二十）營(yíng)造良好投資氛圍。各地區、各部門(mén)要積極做好政策咨詢(xún)和宣傳引導工作，以“線(xiàn)上線(xiàn)下”產(chǎn)業(yè)招商會(huì )、優(yōu)質(zhì)項目遴選賽、政銀企對接會(huì )、高端論壇等形式加強交流合作，增強企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )新動(dòng)力和發(fā)展活力，努力營(yíng)造全社會(huì )敢投資、愿投資、善投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任部門(mén)：發(fā)展改革委牽頭，各部門(mén)按職責分工負責）

國家發(fā)展改革委

科  技  部

工業(yè)和信息化部

財  政  部

2020年9月8日