黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

黑龍江省推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案(2017—2020年)的通知

黑政辦規〔2017〕7 1號

來(lái)源： 中國黑龍江　　　　　作者：信息管理員　　　　　更新日期：2017.12.21

　　各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案(2017—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　2017年12月11日

　　黑龍江省推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案(2017—2020年)

　　節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設、建設美麗新龍江的客觀(guān)要求。省委、省政府高度重視節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為潛在的新興產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持。為支持我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，結合國家《“十三五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，充分吸納各方意見(jiàn)和建議，特制定本行動(dòng)方案。

　　一、發(fā)展現狀

　　目前，美、日、歐等發(fā)達國家節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)體系，在技術(shù)裝備、服務(wù)等領(lǐng)域均具有領(lǐng)先優(yōu)勢，合計占據全球節能環(huán)保領(lǐng)域80%以上的市場(chǎng)份額�！笆�二五”以來(lái)，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得顯著(zhù)成效，產(chǎn)業(yè)規�？焖贁U大，2015年產(chǎn)值約4.5萬(wàn)億元，但仍然存在著(zhù)自主創(chuàng )新能力不強、市場(chǎng)秩序不規范、環(huán)境基礎設施建設等領(lǐng)域惡性競爭等問(wèn)題，稅收優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題比較突出。這些問(wèn)題在我省也普遍存在，且我省節能環(huán)保企業(yè)規模普遍偏小，缺少龍頭骨干企業(yè)。據統計，截至2016年底，我省有109家規模以上工業(yè)企業(yè)涉及節能環(huán)保生產(chǎn)活動(dòng)，初步測算節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值281億元，比上年增長(cháng)12.4%。我省在科研、企業(yè)、需求等方面存在優(yōu)勢。

　　科研方面。哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院給排水專(zhuān)業(yè)排名全國前列，該�！俺鞘兴�資源與水環(huán)境國家重點(diǎn)實(shí)驗室”“城市水資源開(kāi)發(fā)利用(北方)國家工程研究中心”代表了我國水治理領(lǐng)域的高水平;“燃煤污染物減排國家工程實(shí)驗室”在燃煤大氣污染治理方面特色顯著(zhù);高級氧化技術(shù)、高性能膜技術(shù)已達到國際領(lǐng)先水平，可廣泛應用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域。

　　企業(yè)方面。哈電集團的“國家水力發(fā)電設備工程技術(shù)研究中心”“哈電發(fā)電設備國家工程研究中心”“清潔燃煤電站鍋爐國家重點(diǎn)實(shí)驗室”和“鍋爐燃燒研發(fā)中心”研發(fā)實(shí)力居國際先進(jìn)水平，其自主研發(fā)的1000兆瓦超超臨界二次再熱電站鍋爐等技術(shù)、達到國際一流水平。中國一重供應了目前在建核電站80%以上的核電鍛件、70%以上的核反應堆壓力容器。中船重工703研究所的特種節能汽輪機、鍋爐燃燒系統、汽驅熱泵、ORC發(fā)電裝置、特種換熱器等節能裝備研發(fā)實(shí)力處于國內領(lǐng)先地位。

　　需求方面。我省作為農業(yè)、畜牧業(yè)大省，年產(chǎn)生秸稈約1.3億噸、畜禽養殖廢棄物約1.2億噸、施用農藥8萬(wàn)余噸，對于秸稈綜合利用、農藥殘余處理、牲畜糞便面源污染的處理、黑土地保護等領(lǐng)域有著(zhù)巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。我省地處高寒地區，污水、垃圾處理設施的長(cháng)期、穩定運行對相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)裝備提出了現實(shí)需求。在以“五頭五尾”為抓手，大力推動(dòng)煤炭、石油精深加工過(guò)程中也必然伴隨著(zhù)污染防治措施的提檔升級�！笆�三五”時(shí)期，隨著(zhù)黨的十九大對推進(jìn)綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問(wèn)題提出更高要求，我省要實(shí)現2020年地區生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標，對于節能環(huán)保領(lǐng)域存在著(zhù)廣闊的產(chǎn)業(yè)需求。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。

　　貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，立足省情，堅持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，以創(chuàng )新為驅動(dòng)，以提高節能環(huán)保供給水平為主線(xiàn)，不斷完善政策措施，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，運用市場(chǎng)機制引導社會(huì )資源要素充分、有序投入節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速、提質(zhì)、創(chuàng )新發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量、建設美麗新龍江提供可靠保障。

　　(二)基本原則。

　　堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。以節能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng )新為核心，強化產(chǎn)學(xué)研用結合，打造協(xié)同創(chuàng )新平臺，提高原始創(chuàng )新能力，加快技術(shù)更新?lián)Q代。推動(dòng)商業(yè)、服務(wù)、管理模式創(chuàng )新，滿(mǎn)足多元化、個(gè)性化市場(chǎng)需求，提升節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和水平。

　　堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，規范市場(chǎng)秩序，形成統一開(kāi)放、平等準入、競爭有序的市場(chǎng)體系。

　　堅持政府引導。加強政策扶持，強化監督管理，嚴格行政執法，形成促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵和約束機制，更好地發(fā)揮政府作用。

　　堅持重點(diǎn)突破。以系統節能、水氣土環(huán)境污染治理等影響可持續發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，有針對性地加強關(guān)鍵節能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)，提升節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對解決重大資源環(huán)境問(wèn)題的支撐能力。

　　(三)主要目標。

　　通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化政策引導、規范市場(chǎng)運作、激發(fā)市場(chǎng)潛能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合化，園區發(fā)展集群化，逐步建立起吸納就業(yè)能力強、技術(shù)裝備水平高、產(chǎn)品市場(chǎng)份額大的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為全省中觀(guān)層面新增長(cháng)點(diǎn)。力爭到2020年，全省規模以上節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400億元以上，年均增長(cháng)10%左右。

　　三、發(fā)展重點(diǎn)

　　(一)節能技術(shù)裝備。

　　1.鍋爐技術(shù)裝備。加快研發(fā)低氮燃燒器、智能配風(fēng)系統等清潔燃燒設備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等換熱設備;支持開(kāi)發(fā)鍋爐系統能效在線(xiàn)診斷與專(zhuān)家咨詢(xún)系統、主輔機匹配優(yōu)化技術(shù)等，不斷提高鍋爐自動(dòng)調節和智能燃燒控制水平;推進(jìn)環(huán)保的循環(huán)流化床、工業(yè)煤粉鍋爐及生物質(zhì)成型燃料鍋爐等產(chǎn)業(yè)化。鼓勵鍋爐制造企業(yè)提供鍋爐及配套環(huán)保設施設計、生產(chǎn)、安裝、運行等一體化服務(wù)。

　　2.電機系統技術(shù)裝備。加強絕緣柵極型功率管、特種非晶電機和非晶電抗器等核心元器件的研發(fā)，加快特大功率高壓變頻、無(wú)功補償控制系統等核心技術(shù)以及冷軋硅鋼片、新型絕緣材料等關(guān)鍵材料的應用，推動(dòng)風(fēng)機水泵等機電裝備整體化設計，促進(jìn)電機及拖動(dòng)系統與電力電子技術(shù)、現代信息控制技術(shù)、計量測試技術(shù)相融合。加快稀土永磁無(wú)鐵芯電機等新型電機的研發(fā)示范。

　　3.能量系統優(yōu)化技術(shù)裝備。加大系統優(yōu)化技術(shù)研發(fā)和推廣力度，鼓勵先進(jìn)節能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運用，加強流程工業(yè)系統節能。針對新增產(chǎn)能和具備條件的既有產(chǎn)能，以整合設計為突破口，形成貫通整個(gè)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程的綜合性節能工藝技術(shù)路線(xiàn)。

　　4.余能回收利用技術(shù)裝備。加強有機朗肯循環(huán)發(fā)電、吸收式換熱集中供熱、低濃度瓦斯發(fā)電等技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)中低品位余熱余壓資源回收利用。加快爐渣、鋼坯和鋼材等余熱回收利用技術(shù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)固態(tài)余熱資源回收利用。探索余熱余壓利用新方式，鼓勵余熱溫差發(fā)電、新型相變儲熱材料、液態(tài)金屬余熱利用換熱器技術(shù)等研發(fā)。

　　5.節能與新能源汽車(chē)。發(fā)展節能汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)以及插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)和客車(chē)，重點(diǎn)解決動(dòng)力電池系統管理和電池組安全性、可靠性和輕量化以及在嚴寒環(huán)境條件下電池充放電性能等問(wèn)題，加快電動(dòng)汽車(chē)充電設施建設。加強節能環(huán)保技術(shù)和工藝創(chuàng )新設計，提升核心零部件(動(dòng)力總成、整車(chē)控制、電動(dòng)車(chē)核心部件等)的研發(fā)和制造能力，繼續加大對現有零部件產(chǎn)品輕量化優(yōu)化設計力度。

　　6.綠色建材。鼓勵開(kāi)發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長(cháng)的外墻保溫材料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門(mén)窗等，開(kāi)發(fā)推廣結構與保溫裝飾一體化外墻板，引導高性能混凝土、高強鋼等建材的應用。支持發(fā)展環(huán)境友好型建筑涂料和膠黏劑，推廣應用高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。

　　(二)環(huán)保技術(shù)裝備。

　　1.大氣污染防治技術(shù)裝備。加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開(kāi)發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產(chǎn)物的回收利用技術(shù)。探索揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術(shù)，推進(jìn)吸附材料再生平臺示范建設。促進(jìn)發(fā)動(dòng)機、汽輪機等機內凈化、尾氣治理、蒸發(fā)排放控制等移動(dòng)源環(huán)保升級以及柴油機(車(chē))排放凈化。

　　2.水污染防治技術(shù)裝備。加強高濃度難降解工業(yè)廢水處理、水體富營(yíng)養化控制、總磷達標排放等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，著(zhù)力突破藻毒素處理、飲用水副產(chǎn)物去除等水安全保障技術(shù)。開(kāi)展地下水污染溯源技術(shù)、修復材料及技術(shù)研究，開(kāi)展工業(yè)廢水生物毒性、急性毒性等前瞻性技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)新型水處理材料及水處理生物菌劑。加快反滲透膜、納濾膜的推廣，提高膜生物反應器性能、降低成本。開(kāi)展低耗生活污水處理與回用工藝、污泥無(wú)害化資源化處理技術(shù)研發(fā)和示范。大力推行低成本、微動(dòng)力的小型水處理技術(shù)和畜禽養殖面源污染控制技術(shù)，推動(dòng)小城鎮和農村生活污水以及施工營(yíng)地生產(chǎn)生活污水分散處理。

　　3.土壤污染防治技術(shù)裝備。增強土壤污染診斷水平，增強風(fēng)險識別、污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控能力。突破功能材料(藥劑)、土壤調理劑和修復藥劑的技術(shù)和成本瓶頸。加快實(shí)現原位修復專(zhuān)用工程設備國產(chǎn)化。加強生命科學(xué)技術(shù)在土壤修復領(lǐng)域的技術(shù)儲備。提升農田土壤重金屬和持久性有機污染物快速檢測修復技術(shù)水平以及污染場(chǎng)地風(fēng)險評價(jià)數值模擬技術(shù)水平。

　　4.城鎮生活垃圾和危險廢物處理處置技術(shù)裝備。提高生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液、填埋氣利用技術(shù)水平，加快村鎮低成本小型垃圾處理成套設備開(kāi)發(fā)示范。著(zhù)力突破重金屬廢物、菌渣、高毒持久性廢物綜合整治工作，推動(dòng)與我省危險廢物基本特征相適應的利用處置技術(shù)研發(fā)，提升危險廢物利用處置過(guò)程的風(fēng)險控制水平，促進(jìn)危險廢物焚燒裝備產(chǎn)業(yè)化，提升危險廢物環(huán)境管理的精細化、信息化水平。

　　5.噪聲和振動(dòng)控制技術(shù)裝備。開(kāi)發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料，重點(diǎn)推進(jìn)阻尼彈簧浮置板軌道隔振技術(shù)國產(chǎn)化，提升配套產(chǎn)品的自動(dòng)化和集成化水平。推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)低頻噪聲源頭治理成套設備研發(fā)和應用。推進(jìn)施工場(chǎng)地、機場(chǎng)等環(huán)境噪聲在線(xiàn)連續監測技術(shù)設備的研發(fā)和應用，加強低成本、可移動(dòng)降噪設備研究與推廣。

　　6.環(huán)境大數據技術(shù)裝備。推動(dòng)在線(xiàn)監測技術(shù)與信息化技術(shù)的深度融合，加強環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)與大數據建設，實(shí)現環(huán)境監測數據模型化、精細化、準確化。以突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強揮發(fā)性有機污染物(VOCs)、重金屬、火電廠(chǎng)ppb級PM2.5在線(xiàn)監測和現場(chǎng)快速檢測技術(shù)以及相關(guān)標準物質(zhì)的研發(fā)和應用。開(kāi)展大氣新型污染物、空氣環(huán)境顆粒物、工業(yè)排放氣體在線(xiàn)監測計量、水質(zhì)生物毒性監測、土壤和地下水監測等技術(shù)研究。研究適用范圍廣、監測數據準確的多參數水質(zhì)自動(dòng)檢測儀器和連續監測裝備，推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)化監測。提高在線(xiàn)監測儀器的測量精度和性能穩定性，提升儀器儀表智能化水平。

　　(三)資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。

　　1.尾礦資源化技術(shù)裝備。開(kāi)發(fā)選礦藥劑及裝備，加快多種共伴生有價(jià)組分綜合回收利用等尾礦回收技術(shù)研發(fā)。加大膏體尾礦干式堆存、尾礦高濃度充填自動(dòng)化控制、高濃度尾礦膠結充填采礦等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。開(kāi)發(fā)低成本生產(chǎn)超高強度混凝土、微晶玻璃等尾礦利用產(chǎn)品。圍繞雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗四煤城發(fā)展轉型，加大煤矸石資源化利用技術(shù)研發(fā)力度。

　　2.工業(yè)廢渣技術(shù)裝備。積極研發(fā)源頭減量、雜質(zhì)脫除、結構重構、強化成型等關(guān)鍵技術(shù)，突破冶煉渣多種有價(jià)組分綜合回收技術(shù)，示范推廣赤泥、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工業(yè)廢渣的無(wú)害化處理技術(shù)和資源化利用技術(shù)。開(kāi)發(fā)以工業(yè)廢渣為原料的高附加值產(chǎn)品和低成本利用技術(shù)。

　　3.再生資源利用技術(shù)裝備。加快開(kāi)發(fā)報廢汽車(chē)和廢舊電器電子產(chǎn)品的智能拆解和拆解物自動(dòng)化分選等關(guān)鍵技術(shù)裝備，研發(fā)廢舊塑料的改性改質(zhì)技術(shù)。開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用。研發(fā)餐廚垃圾的低成本資源化技術(shù)和產(chǎn)品。探索廢舊太陽(yáng)能光伏板、報廢動(dòng)力蓄電池、廢碳纖維材料、廢紡織品、廢節能燈、農膜和農藥化肥等新型廢棄物的資源化利用及無(wú)害化處理技術(shù)。鼓勵企業(yè)研發(fā)和應用智能型回收設備。鼓勵研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統。

　　4.再制造技術(shù)裝備。研發(fā)推廣生物表面處理、自動(dòng)化納米顆粒復合電刷鍍、自動(dòng)化高速電弧噴涂等再制造產(chǎn)品表面處理技術(shù)和廢舊汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、機床、電機、盾構機等無(wú)損再制造技術(shù)，突破自動(dòng)化激光熔覆成形、自動(dòng)化微束等離子熔覆、在役再制造等關(guān)鍵共性技術(shù)。開(kāi)發(fā)基于監測診斷的個(gè)性化設計、自動(dòng)化解體、零部件綠色清洗、再制造產(chǎn)品疲勞檢測與服役壽命評估等技術(shù)。組織實(shí)施再制造技術(shù)工藝應用示范。重點(diǎn)推動(dòng)哈爾濱大飛機循環(huán)再制造項目建設實(shí)施。

　　5.水資源節約利用技術(shù)裝備。開(kāi)發(fā)雨水回收利用、管網(wǎng)檢漏和防滲、民用凈水設備濃水利用等節水技術(shù)，研發(fā)和推廣生活用水節水器具。農業(yè)領(lǐng)域推廣輸水明渠防滲、噴灌、微灌、水肥一體化等節水灌溉技術(shù)，工業(yè)領(lǐng)域推廣高硬高堿循環(huán)水處理技術(shù)、水質(zhì)分級梯級利用技術(shù)、高鈣高COD廢水處理回用技術(shù)、變頻節水系統等節水技術(shù)。進(jìn)一步解決反滲透膜、超濾纖維等水處理關(guān)鍵部件運行不穩定、壽命短等技術(shù)障礙，大力推進(jìn)反滲透淡化裝置和真空纖維超濾水處理等苦咸水淡化技術(shù)。

　　(四)節能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

　　1.節能節水服務(wù)。支持開(kāi)展節能咨詢(xún)、評估、監測、檢驗檢測、審計、認證等服務(wù)。鼓勵節能服務(wù)公司整合上下游資源，為用戶(hù)提供診斷、設計、融資、建設、運營(yíng)等合同能源管理“一站式”服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)內容由單一設備、單一項目改造向能量系統優(yōu)化、區域能效提升拓展。

　　2.環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設運營(yíng)市場(chǎng)化，采取政府和社會(huì )資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)等方式引導社會(huì )資本提供環(huán)境基礎設施投資運營(yíng)服務(wù)，完善工程總承包+系統托管運營(yíng)(EPC+C)、項目管理承包(PMC)等運營(yíng)機制。鼓勵地方政府采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)模式引入服務(wù)商，推行環(huán)境治理整體式設計、模塊化建設、一體化運營(yíng)。創(chuàng )新排污企業(yè)第三方治理機制，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、造紙、畜禽養殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務(wù)剝離并交由第三方治理。

　　3.環(huán)境監測和咨詢(xún)服務(wù)。引導社會(huì )環(huán)境監測機構參與污染源監測、環(huán)境損害評估監測、環(huán)境影響評價(jià)監測等環(huán)境監測活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。對公共環(huán)境監測數據，逐步推行以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式取得，有序放開(kāi)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站、污染源自動(dòng)監測設施的建設運行維護等公益性、監督性監(檢)測業(yè)務(wù)，有序發(fā)展固體廢物和危險廢物鑒別、化學(xué)品環(huán)境危害特別測試等中介服務(wù)。

　　4.資源循環(huán)利用服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索建立再生資源交易平臺，支持回收行業(yè)建設線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收網(wǎng)絡(luò )，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。推進(jìn)垃圾收運系統與再生資源回收系統銜接，推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”。鼓勵選礦單位與尾礦資源化利用企業(yè)加強合作，開(kāi)展尾礦庫專(zhuān)業(yè)化委托管理服務(wù)，建立尾礦管理與綜合利用相銜接的治理模式。逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作社組織牽頭、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作的秸稈收儲運服務(wù)體系，提高農林剩余物回收率，促進(jìn)高值化利用。

　　四、保障措施

　　(一)增強科技創(chuàng )新能力。依托黑龍江科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共享服務(wù)平臺，搭建節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流平臺。按照市場(chǎng)規則，優(yōu)化高校和科研機構節能環(huán)保領(lǐng)域科技成果轉移轉化流程和辦法，縮短科技成果轉化周期。落實(shí)節能環(huán)保領(lǐng)域科技成果作價(jià)入股、股權期權激勵等政策，讓領(lǐng)銜科技專(zhuān)家有更多技術(shù)路線(xiàn)決策權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調動(dòng)權。職務(wù)科技成果轉化后，科技成果完成單位要按照《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉化條例》有關(guān)規定，對有關(guān)科技人員給予獎勵和報酬。

　　(二)簡(jiǎn)化節能環(huán)保項目審批手續。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目在已批準的自有建設用地范圍內，不新增建設用地，不改變土地用途，不新增建筑面積和不改變建筑結構的情況下，原則上不再辦理國土、規劃等手續。對已通過(guò)規劃環(huán)評審查的園區，根據規劃環(huán)評審查意見(jiàn)，對進(jìn)入園區、符合園區產(chǎn)業(yè)定位、分區布局的項目，在環(huán)評文件中簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)政策分析、選址合理性分析等章節內容，直接引用具有時(shí)效性的現狀監測數據。

　　(三)發(fā)揮綠色金融造血功能。切實(shí)落實(shí)好推進(jìn)我省綠色金融發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)各項政策措施。鼓勵金融機構進(jìn)一步完善綠色信貸機制，對銀行機構實(shí)施綠色評級。落實(shí)以用能權、碳排放權、排污權、節能項目收益權、收費權、股權等為抵(質(zhì))押的綠色信貸政策。發(fā)展綠色信托，通過(guò)信托金融服務(wù)將資金導向節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)金融機構發(fā)行綠色金融債券。以財政資金為引導、吸引鼓勵社會(huì )資本為原則，利用已設立的省工業(yè)投資基金、省科技創(chuàng )業(yè)投資政府引導基金，加大對我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。研究保險資金以債權投資計劃、股權投資計劃等方式支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規范的節能環(huán)保企業(yè)的擔保力度。引導上市公司通過(guò)并購重組等方式對節能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化布局。

　　(四)落實(shí)節能環(huán)保稅收、價(jià)格及收費政策。宣傳貫徹國家節能環(huán)保領(lǐng)域各項稅收優(yōu)惠政策及申辦流程，抓好政策落地。落實(shí)鼓勵余熱余壓余能發(fā)電、背壓發(fā)電和可再生能源發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格政策以及燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝、電除塵電價(jià)政策，加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度，執行居民用電用水用氣階梯價(jià)格和電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)用電價(jià)格。完善供熱計量?jì)r(jià)格、污水處理、垃圾處理收費政策并推動(dòng)實(shí)施。結合省情實(shí)際，嚴格落實(shí)我省清潔供暖電價(jià)并適時(shí)完善。

　　(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。探索建立環(huán)境基礎設施建設招投標機制，推行質(zhì)量?jì)?yōu)先的評標原則，適當增加技術(shù)標權重;及時(shí)公布重大環(huán)境基礎設施項目中標價(jià)格，加強對明顯低于市場(chǎng)平均價(jià)格項目的運營(yíng)監管，嚴防惡性低價(jià)競爭。結合網(wǎng)格化監管和日�！半p隨機”抽查，嚴格環(huán)保執法監督檢查，嚴肅查處各類(lèi)環(huán)境違法違規行為，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在大氣污染防治方面，持續開(kāi)展秋冬季大氣污染防治專(zhuān)項執法檢查，整治大氣環(huán)境污染問(wèn)題，利用行政執法、刑事司法和輿論監督等多種方式嚴厲懲處惡意環(huán)境違法行為，公開(kāi)曝光典型環(huán)境違法案例，營(yíng)造大氣環(huán)境執法高壓態(tài)勢，使企業(yè)自覺(jué)守法成為常態(tài)。在水污染防治方面，將集中式地下水飲用水水源地、危險廢物堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、工業(yè)園區作為重點(diǎn)排污單位或特殊監管對象加強監管。

　　(六)創(chuàng )新政府管理機制。各級公共機構應當通過(guò)合同能源管理、合同節水管理方式實(shí)施節能節水改造，完善相關(guān)財務(wù)制度，確保能夠以節能節水效益支付第三方服務(wù)機構。以政府為責任主體的生活污水垃圾處理、垃圾存量治理等項目工程應當通過(guò)政府采購以政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)、環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

　　(七)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分利用哈爾濱國家環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)園區現有資源，在權限內研究出臺鼓勵政策，依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高�？蒲辛α亢臀沂‖F有環(huán)保類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )，著(zhù)力培育本省企業(yè)壯大，積極吸引央企、知名企業(yè)進(jìn)入，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)運營(yíng)服務(wù)的總部經(jīng)濟。創(chuàng )新政府引導產(chǎn)業(yè)集聚方式，由單純招商引資向引資、引智、引技轉變，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　(八)健全節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常態(tài)化統計制度。在國家統計局《戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)(2012)(試行)》基礎上，建立完善節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計指標體系，合理界定我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界和范圍。依法擴大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計范圍，并將節能環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)納入統計范圍。

　　(九)充分發(fā)揮教育提升作用。將節能環(huán)保相關(guān)內容納入基礎教育教學(xué)和德育工作重點(diǎn)，組織開(kāi)展各類(lèi)主題活動(dòng)，增強新一代公民的節能環(huán)保及資源環(huán)境憂(yōu)患意識，培養節能環(huán)保行為習慣。鼓勵高校根據市場(chǎng)需求設置節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，做好課程設計，打造節能環(huán)保人才培養基地。

　　(十)推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。拓展一體化水處理裝備、電機、鍋爐、除塵脫硫設施等先進(jìn)節能環(huán)保裝備的國際市場(chǎng)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品出口;鼓勵節能環(huán)保企業(yè)境外工程承包和勞務(wù)輸出，提供優(yōu)質(zhì)高的純低溫余熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)修復、環(huán)境影響評價(jià)等服務(wù)。圍繞《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規劃》重大項目，積極開(kāi)拓國外市場(chǎng)。

　　各地、各部門(mén)要深刻認識推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，扎實(shí)推進(jìn)工作。發(fā)改、工信、環(huán)保、科技部門(mén)要加強統籌協(xié)調，中省直各有關(guān)單位要按照職責分工推進(jìn)落實(shí)，密切配合、形成合力;各級地方政府要抓好政策落地，并切實(shí)采取有效措施，積極推動(dòng)本地重點(diǎn)節能環(huán)保項目工程建設實(shí)施，推動(dòng)我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。