農業(yè)部 財政部關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用項目實(shí)施工作的通知

　　日期：2017-06-17 發(fā)布單位：農業(yè)部畜牧業(yè)司

　　各有關(guān)省、自治區畜牧(農牧、農業(yè))局(廳、委)、財政廳：

　　為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院批準，2017年中央財政安排資金支持開(kāi)展畜禽糞污資源化利用工作。經(jīng)過(guò)縣(市、區)申請、省級推薦、專(zhuān)家評審等公開(kāi)競爭選拔程序，現已遴選確定了2017年畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣(市、區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣，名單詳見(jiàn)附件)。為做好畜禽糞污資源化利用工作，提高資金使用效益，現將有關(guān)事項通知如下。

　　一、理清思路，準確把握工作方向

　　畜禽糞污資源化利用是治理畜禽養殖污染的根本途徑，關(guān)乎建成小康社會(huì )，關(guān)乎生態(tài)文明建設，關(guān)乎廣大人民群眾切身利益，是重大的民生工程和民心工程。各級畜牧、財政部門(mén)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)”戰略布局，以綠色生態(tài)為導向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要利用方向，以畜禽養殖大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針，持續提高畜禽糞污綜合利用率，加快構建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理和社會(huì )化服務(wù)的畜禽糞污資源化利用新格局。

　　在工作推進(jìn)中，各地要堅持落實(shí)責任，壓實(shí)地方政府屬地管理責任，強化規模養殖場(chǎng)主體責任，探索建立強制性畜禽糞污資源化利用制度，加強監督和管理;要堅持種養結合，統籌考慮資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力、畜禽糞污資源化利用能力，科學(xué)規劃農牧業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)種養結合、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現區域內種養基本平衡，畜禽糞污就地就近消納;要堅持市場(chǎng)化運作，完善激勵政策措施，鼓勵和引導各類(lèi)社會(huì )資本參與畜禽糞污資源化利用，建立有效的可持續運營(yíng)長(cháng)效機制。

　　二、明確任務(wù)，創(chuàng )新工作落實(shí)機制

　　中央財政通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，充分調動(dòng)政府與市場(chǎng)兩個(gè)積極性，加快形成可復制推廣的畜禽糞污資源化利用機制和模式，大幅提高畜禽糞污資源化利用率，確保在“十三五”時(shí)期基本解決大規模畜禽養殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。主要任務(wù)：一是改善基礎設施條件。以種養結合為路徑，建設相對完善的規模養殖場(chǎng)糞污處理、畜禽糞污集中處理、農用有機肥生產(chǎn)、沼液儲運等配套設施，打通糞污肥料化、能源化利用通道，實(shí)現畜禽糞污就地就近消納;二是探索有效治理機制。以綠色生態(tài)為導向，建立有效的畜禽糞污資源化利用機制、市場(chǎng)運營(yíng)模式、政策支持體系和責任監督制度，因縣制宜，因場(chǎng)施策，推廣符合本地實(shí)際的糞污資源化利用主導模式。

　　各級畜牧、財政部門(mén)要注重創(chuàng )新工作機制，完善管理措施，扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。省級畜牧、財政部門(mén)要加強監測，精準監管，強化對重點(diǎn)縣工作情況的考核，探索采取“銷(xiāo)號制”，根據考核結果，過(guò)關(guān)一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè);對考核不達標的縣，要掛牌督辦、公開(kāi)通報，確保限期整改到位。各重點(diǎn)縣要加強對縣域內規模養殖場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展畜禽糞污資源化利用工作的全過(guò)程監督管理，將環(huán)保達標、可持續運營(yíng)作為工程驗收的核心指標，確保真正過(guò)關(guān)、達標。

　　三、優(yōu)化投向，提高資金使用效益

　　中央財政通過(guò)以獎代補方式，對市場(chǎng)主體建設畜禽糞污集中處理設施和規模養殖場(chǎng)實(shí)現全量化有效處理進(jìn)行適當支持。中央財政補助資金重點(diǎn)用于規模養殖場(chǎng)改進(jìn)養殖工藝和設備，建設畜禽糞污收集、貯存、處理設施和輸送管網(wǎng);建設畜禽糞污集中處理和資源化利用設施等，但不得用于支持后續運營(yíng)補助。資金安排適當向既是生豬養殖大縣又是肉牛大縣的重點(diǎn)縣傾斜。

　　省級財政、畜牧部門(mén)要按照中央財政確定的補助標準，根據本地實(shí)際，結合重點(diǎn)縣畜禽糞污資源化利用情況，具體確定補助方式和補助對象，總體上要兼顧平衡、突出重點(diǎn)、集中投入，切實(shí)提高資金使用效益。為體現激勵約束，強化地方政府和市場(chǎng)主體責任，中央財政對重點(diǎn)縣補助資金分兩年安排，2018年將對績(jì)效考核合格的繼續適當給予獎補。

　　鼓勵各地發(fā)揮中央財政補助資金的引導作用，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作(PPP)、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投入畜禽糞污資源化利用工作。

　　四、強化管理，確保政策取得實(shí)效

　　縣級人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實(shí)施主體。相關(guān)省(自治區)畜牧、財政部門(mén)要加強協(xié)作配合，指導督促重點(diǎn)縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用工作。

　　(一)完善實(shí)施方案。重點(diǎn)縣要在前期工作基礎上，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步修改完善實(shí)施方案，細化具體政策措施和運用模式，明確支持主體和環(huán)節，科學(xué)確定補助方式，確保畜禽糞污資源化利用各項措施符合實(shí)際、可操作、有實(shí)效。省級畜牧、財政部門(mén)要督促重點(diǎn)縣抓緊制定實(shí)施方案并盡快審定。省級畜牧部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)制定全省推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項目的工作方案，于8月31日前報送農業(yè)部、財政部備案，并于2018年1月31日前將工作總結報農業(yè)部、財政部。

　　(二)細化技術(shù)路線(xiàn)。重點(diǎn)縣要摸清區域內畜禽養殖狀況，特別是規模養殖場(chǎng)和集中養殖區域糞污資源化利用的基礎信息，分門(mén)別類(lèi)建立臺賬，按照整縣推進(jìn)的要求，統籌考慮豬、牛與其它畜禽，規模養殖場(chǎng)與散養戶(hù)，肥料化利用與能源化利用，形成畜禽糞污資源化利用路線(xiàn)圖，做到目標明確、思路清晰、措施具體。同時(shí)，結合農業(yè)部發(fā)布的7種畜禽糞污資源化利用模式，因地制宜確定本地區的主推模式，在此基礎上細化工藝技術(shù)并加以推廣。

　　(三)完善配套政策。重點(diǎn)縣要結合中央財政支持政策，及時(shí)出臺或落實(shí)好支持畜禽糞污資源化利用的財政、土地和金融等扶持政策，整合各類(lèi)資源，形成推動(dòng)工作落實(shí)的強大合力。鼓勵出臺配套政策措施，統籌利用好畜禽標準化養殖、果菜茶有機肥替代化肥等相關(guān)資金，合理布局、配套實(shí)施，加大對畜禽糞污資源化利用工作的支持力度。

　　(四)強化宣傳總結。相關(guān)省(自治區)要加強宣傳報道，及時(shí)發(fā)布中央財政畜禽糞污資源化利用補助政策，釋放積極引導信號，營(yíng)造全社會(huì )推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要及時(shí)總結各地行之有效的典型案例，結合不同畜種和區域特點(diǎn)探索形成主推模式，示范帶動(dòng)畜禽糞污資源化利用工作。

　　附件：2017年畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣名單

　　農業(yè)部財政部

　　2017年6月14日

　　附件

　　2017年畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣名單